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成功的特色小鎮,能為地方政府帶來的好處
點擊率:395    添加日期:2017-10-13

成功的特色小鎮,究竟能為地方政府帶來什么好處?

 

一個好的特色小鎮,它要取得的是長遠收益,這個和短期收益是不同的。短期收益指的是,我們在以往主要是成片賣地,收取土地出讓金,用土地出讓金補充政府基礎設施投入的不足。而一個特色小鎮,它是要通過小鎮的發展,解決當地的就業,吸引中小企業和一些特色產業入駐,以使得這個地方源源不斷地產生稅收。它不可能是暴利,而是一個長期的、穩定的收益。

 

是要取得綜合收益,而不是單一收益。一個特色小鎮,能夠改善人們的居住環境,提供休閑娛樂的空間,使得人們多了一個旅游的去處,而且它能夠吸引新經濟在當地落戶,改善了一個區域的投資品質和投資環境。

 

特色小鎮還提供了一種制度上的收益。因為特色小鎮的發展和傳統的建制鎮發展、和園區開發、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營,注重在特色小鎮發展過程當中,鎮中企業規劃咨詢、服務、基礎設施運營,方方面面的一種協作。那么這方面培養出來的發展機制,實際上是****有生生不息的活力,郝升(CFA)覺得這種東西,也非常有價值。

 

譬如說像浙江在特色小鎮發展的過程中,進行了一系列的商事制度改革,讓企業登記更便捷了,在稅收上對小微企業都有很多重點支持、輔助。部門之間講究協同作戰,來推動這個區域的投資環境的改善,它實際上帶來了這兩方面的改善。而發展的主體變成了社會資本,變成了中小企業。所以說從特色小鎮的這種發展上來說,它一定要立足這樣的長遠綜合方面來謀劃。

 

如果是一項長期任務,地方政府在特色小鎮建設過程中的角色是怎樣的?

特色小鎮的發展,會有一些宏觀政策的支持。但是特別強調一條,它要發揮社會資本的主體作用。政府是引導,社會資本是主體。第二個方面,不但要強調社會資本,更需要轉變特色小鎮的投資運行機制,要發揮市場機制的這樣的作用。就是特色小鎮不能又成為政府手里的“燙手山芋”。

 

如何轉變這種機制呢?

一個特色小鎮從它發展開始,就應該促進政府、社會、投資的運營主體、咨詢機構以至于未來特色小鎮的消費者,形成合伙人一樣的制度,要有這種合伙的意識來推動它。

實際上是由一家公司來長期運營。開始的時候,一個企業就是一個鎮,后來這個企業不斷地推動它的城鎮功能的完善,功能完善之后吸引很多的就業,具有開發性、包容性。反觀現在我國特色小鎮的發展,東部地區已經從規劃、建設開始,就把社會資本引入,政府的作用是設置好一些投資標準,規模標準,控制住投資的門檻和方向,政府要做一些調節。政府還要做的工作,是你創建成功以后,我來驗收。

 

現在很多地方建設特色小鎮的急迫的短板可能是資金,因此多地都提到用PPP這種模式去融資,您覺得它是否適合特色小鎮?

特色小鎮發展當中,它可以吸納很多的投資主體在不同環節來參與,比方說土地的一級開發,特色產業打造上,城市功能的塑造等等,在啟動投融資的路徑方面,這些社會資本都可以參與。參與的方式也有很多種,比方說可以發起基金,用開發性金融手段,可以用商業貸款、政府貼息,也可以用其他類型的貸款資金,PPP只是當中的一種。

 

目前來說,發展特色小鎮需要的資金量很大,按照浙江的經驗,一般要求50個億,就是三年要投資50個億,中西部的地方要30個億。很顯然,財政資金是不夠的。所以這就為社會資本的加入,找到了必要性和可行性。因此PPP這個模式是可以探索的方式當中的一種。

 

但是PPP模式,也有它的一些局限性。第一,并不是所有的項目都適合搞PPP。第二,特色小鎮相對來說面積較小,能不能提供源源不斷的收益?在社會資本介入之后,我們對于它存續的時間段,對于未來的預期也還有不確定性,這也為PPP介入特色小鎮帶來了一些挑戰。

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